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揭阳市落实企业安全生产主体责任指导意见

作者:系统管理员  发布时间:2008/5/14 12:05:41

     近年来,随着经济的高速发展,我市的安全生产状况总体上趋于稳定好转,但是安全生产形势不容乐观,安全生产问题进一步凸显。一些企业未能很好地依法履行安全生产主体责任,不同程度存在着安全生产责任制不落实,基础工作薄弱,规章制度不健全,安全生产管理机构及人员配置不到位,安全投入不足,“三违”现象不断发生,建设项目未能严格执行“三同时”规定,“以包代管、以租代管”现象等突出问题,这给实现安全生产和实施政府有效监管带来诸多问题和困难。为了进一步落实企业安全生产主体责任,推动本质安全型企业的建设,遏制重特大安全事故的发生,确保生产安全事故死亡人数控制在市政府下达的指标之内,根据《中华人民共和国安全生产法》等法律法规,按照国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》(国发〔2004〕2号)和省政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》(粤府〔2004〕122号)以及全省安全生产“双基”工作会议的要求,结合我市安全生产工作实际,特提出如下落实企业安全生产主体责任指导意见:

     一、提高认识,明确指导思想和工作目标

     1.充分认识强化和落实企业安全生产主体责任的重要性。去年全省安全生产“双基”工作会议提出,要始终将落实企业安全生产主体责任、规范企业安全管理基础作为强化基层安全监管的出发点,严格按照安全生产法律法规的要求,全面落实其安全生产主体责任,通过加强改进安全基础管理,强化安全教育培训,排查和治理隐患,改善安全条件,创建本质安全型企业。在全市安全生产工作会议上市政府明确决定把强化和落实企业安全生产主体责任作为今后的一项重要工作来抓好。强化和落实企业安全生产主体责任,是安全生产法规赋予企业保障安全生产的法定义务,是遏制重特大安全事故发生的有效途径,是各级政府和有关部门履行安全监管主体职责的客观要求。各级政府、各部门、各企业要从全面贯彻落实“三个代表”重要思想的高度,把强化企业安全生产主体责任,推动本质安全型企业建设的工作作为一项极其重要的任务来抓紧抓好,认真分析安全生产现状,找准安全生产工作存在的问题和薄弱环节,采取有力措施,建立健全安全生产管理体系和责任体系,确保实现企业安全生产责任主体到位。

     2.指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻市委四届三次全会和市安全生产工作会议精神,以科学发展观统领全局,坚持安全发展,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,强化和落实企业安全生产主体责任,加强和改进企业安全生产基础管理,建立健全企业安全生产管理体系和责任体系,实施企业安全生产分类监管制度,进一步完善各行业安全生产标准规范,推动本质安全型企业的建设,促使企业安全生产管理水平的进一步提高,努力实现全市安全生产状况的根本好转。

     3.工作目标。2007年7月份起在全市范围内全面开展落实企业安全生产主体责任工作,争取用2年左右的时间,全面建立起较为完善的企业安全生产管理体系和责任体系,企业安全生产基础管理工作明显改善,初步建立起企业安全生产分类监管制度,重特大安全事故得到有效的遏制,实现企业安全生产主体责任基本到位和达标,全市安全生产状况持续稳定好转。

     二、建立健全安全生产规章制度,夯实安全生产管理基础

     4.建立健全以“第一责任人”为中枢的安全责任体系。企业的主要负责人是本企业的安全生产第一责任人,要全面负起责任,认真依法履行安全生产管理职责,加强对安全生产工作的领导,协调和解决安全生产工作中的重大问题。企业安全生产工作要确保做到“五同时”(在计划、布置、检查、总结、评比生产工作的时候,同时计划、布置、检查、总结、评比安全工作);要严格高危行业各类企业主要负责人的安全生产资质管理,对违法违规的企业负责人要依法吊销他们的资质。

     5.严格按规定设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员。高危行业的各类企业从业人员超过三十人的,必须设置安全生产管理机构,并按照不低于从业人员百分之二的比例配备专职注册安全主任。其他行业的各类企业从业人员超过三百人的,必须设置安全生产管理机构,并按照千分之五的比例配备专职注册安全主任,从业人员不超过三百人的,应当配备专职或兼职注册安全主任。特殊行业对配备安全生产管理人员有特别规定的,从其规定。

     6.建立健全各项安全生产规章制度和操作规程。各企业应当建立健全的安全生产规章制度包括安全生产会议制度、安全教育培训和持证上岗制度、安全检查制度、危险作业安全管理制度、重大危险源和事故隐患报告登记制度、防火和临时动火审批制度、“三同时”管理制度、特种设备安全管理制度、特种作业人员安全管理制度、劳动保护用品配备和职业卫生管理制度、女职工和未成年工保护制度、对发包项目和出租项目的安全管理制度、临时供电线路安全管理制度、危险化学品安全管理制度、生产安全事故报告和处理制度、安全生产奖惩制度等基本制度。要及时修订、完善安全操作规程,在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上,贴放安全操作规程和设置明显的安全警示标志。

     7.严格分解和落实岗位安全责任。各企业要层层签订安全管理责任书,逐级逐岗保证各项规章制度的落实,把安全生产目标工作的完成情况作为考核各级部门负责人的重要内容。

     8.逐步推行企业领导人安全生产工作绩效量化考核。各级经贸、国有资产管理部门应当加强对国有企业领导人安全生产业绩考核,逐步建立企业安全生产考核指标体系,形成激励约束机制。各企业要推广和完善本单位各级负责人年薪或奖金与安全生产目标责任挂钩制度,确保安全生产责任制落实到位。

     9.推动企业安全文化建设。各企业要通过全员教育、班前安全活动、三因(人、物、境)安全检查、三点控制(事故多发点、危险点、危害点)、安全标语、安全文艺、安全活动周(月)、安全检查总结月等多样有效的形式和手段,推进企业安全文化建设,促使企业从业人员能够自觉遵守和执行安全生产各项规章制度,从而提高企业整体安全素质。

     三、依法加大安全生产投入,完善安全生产经济保障制度

     10.明确企业安全生产专项经费投入项目。要把政府安全监管部门的监督检查和企业事前安全投入的防范工作有机结合起来,确保企业的安全生产投入,从硬件建设上保障企业本质安全。企业安全生产的投入应当定性和定量相结合,并结合本企业的实际明确安全生产投入的项目,主要包括:安全技术措施工程建设经费;工业卫生、安全设施装备经费;安全生产宣传、教育和培训费用;劳动防护用品配备经费;工伤保险经费;其他保障安全生产事项经费等方面。要利用财务审计制度,每年年终将安全生产投入经费的完成情况形式独立报告,存档备查。

     11.严格执行企业安全费用提取制度。要按财政部、安监总局《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》(财企〔2006〕478 号)和《广东省高危行业的安全费用管理办法》的要求,逐月提取安全费用。提取标准非煤矿山企业和烟花爆竹生产、批发企业按不低于其销售总额的3%提取;危险化学品和民爆器材生产、储存、运输企业按不低于其销售总额的2%提取;交通运输、电力冶金企业按不低于当年销售总额的1%提取。建筑施工企业按不低于当年工程结算价的1%提取。各企业对提取安全费用要做到专户储存,专项用于安全生产,不得挪为它用。

  12.建立企业安全生产风险抵押金制度。按照财政部、安全监管总局、人民银行关于印发《企业安全生产风险抵押金管理暂行办法》的通知(财建[2006]369号)和《广东省财政厅、广东省安全生产监督管理局关于企业安全生产风险抵押金管理实施办法(暂行)》的通知(粤财工[2 0 07]11 0号)的要求和标准,对矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材等领域从事生产经营活动的企业,依法收取安全生产风险抵押金,生产经营期间发生生产安全事故的,转作事故抢险救灾和善后处理所需资金。

     四、做好建设项目安全设施“三同时”工作,提高设备设施的安全保障水平

     13.严格执行建设项目安全设施的“三同时”制度。凡新建、改建、扩建的建设项目,从工程可行性研究、初步设计到竣工验收、投入生产和使用,都必须严格按照建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的要求进行建设和管理,安全设施投资纳入建设项目概算。

     14.矿山、危险物品建设项目及存在重大危险、危害因素的项目,应当依法进行安全评价和论证。建设单位在进行项目可行性研究时,应对安全生产条件进行专门论证,委托安全评价中介机构进行安全生产评价,对建设项目安全设施的安全性和可操作性进行综合分析,提出安全生产对策的具体方案;有关安全设施设计应当报经安全生产监督管理部门审查同意。对安全风险较小的建设项目,建设单位在进行项目可行性研究时,应对建设项目安全生产条件及安全设施进行综合分析,编制安全专篇。建设项目竣工验收前,建设单位应向安全生产监督管理部门提出安全设施单项验收申请,经安全生产监督管理部门验收合格后,方可进行建设项目竣工的总体验收。

     五、实施安全生产许可证制度,严格高危行业市场准入标准

     15.实施安全生产许可证制度。按照《安全生产许可证条例》(国务院令第397号)的规定,实行非煤矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹和民爆器材企业安全生产许可制度。新设立的上述高危企业,必须严格按规定申请行政许可,办理相应的安全生产许可证,持证生产经营。

     16、依法关闭不符合安全条件的高危行业企业。对未依法取得许可证的危险化学品生产、储存、经营企业,或存在重大事故隐患,经整改仍不合格的,要依法予以关闭。

     六、加强现场管理和协调,加大整治“三违”行为的力度

     17.加大企业安全生产现场检查力度。各企业及其安全生产管理人员应当根据本单位的生产经营特点,对安全生产状况进行经常性检查,重点整治违章指导、违章作业、违反劳动纪律等三违行为。检查及处理情况应当如实记录在安全生产检查督查记录薄上。

     18.作业(施工)现场监护管理要规范化。各企业应当加强对作业(施工)现场的安全管理,指派专职安全管理人员负责施工作业现场的安全监护、监督、检查。对爆破、大型设备(构件)吊装、建设工程拆除等危险作业以及交叉作业的,当确定专人进行现场施工的统一协调指挥,有专职安全管理人员进行现场安全检查和监督,并将相关情况记录在案。

     19.做好共同区域生产经营活动的安全协调。对于两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行生产经营活动,可能危及对方生产安全的,各企业应当签订安全生产管理协议,明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施,并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调。

     七、积极推进安全质量标准化活动,搞好企业安全生产基础建设

     20.大力推进安全质量标准化活动。要继续推进机械制造企业安全质量标准化考核评级工作,并在水泥、钢铁、冶金、非煤矿山、危化品、建筑、旅游等行业中开展安全质量标准化工作;推进制定船舶修造业的安全质量标准化工作。力争用三年时间,建立起一批市、县和镇级安全生产文明样板企业、车间和班组。

     21.积极开展职业安全健康体系认证。各部门、各企业要按照安全标准化的要求,制订、完善和改进适合本行业或本企业的安全标准,并积极开展职业安全健康体系认证,逐步提高企业安全生产科学管理水平。

     八、加强项目承包的安全协调,严格审查承租承包方的资质条件

     22.全面检查清理发包出租项目。各企业要对用于生产经营活动的出租厂房(仓库)、场所和发包工程项目进行一次全面检查清理,加强日常监管,要做到底数清、情况明。严格执行《安全生产法》第四十一条的规定,不得将厂房(仓库)、场所、设备或工程项目,出租或者发包给不具备安全生产条件、相应资质的单位或个人;不得把存在安全隐患的厂房(仓库)、场所、设备进行出租。对符合条件给予发包或者出租的,应在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责,或者签订专门的安全生产管理协议予以明确。

     23.加强对外来施工单位的安全管理。出租厂房(仓库)、场所和发包工程项目的,必须经本单位安全生产管理机构对承租方、承包方的安全生产条件、资质核准后,方可出租和发包。同时,企业要对承包、承租单位的安全生产工作统一协调、管理,不能以任何形式推卸安全生产管理责任,坚决纠正“以包代管、以租代管”的行为。

     九、落实安全教育主体责任,加强对外来务工人员的管理

     24.认真落实企业安全教育主体责任。各企业应当按照安全生产法和有关法律、法规、规章,建立健全安全培训教育工作制度,将安全培训工作纳入本单位年度工作计划;应当建立健全安全培训教育档案,详细、准确记录培训考核情况;安排从业人员进行安全培训期间,应当支付工资和必要的费用。

     25.加大对从业人员及特种作业人员的培训教育力度。各企业应当依法实行对从业人员的四新教育(新工艺、新设备、新材料和新技术)和三级教育(厂、车间、班组)制度,并且要在上岗前经考核合格才能上岗。对从业人员(含临时工)的安全培训率要达到100%,其中对高危行业和特种作业的从业人员,应当做到全员培训和教育,并经考核合格取证后方可上岗。

     26.切实加强对外来务工人员的管理。各企业应当制定完善的录用、使用外来务工人员的制度,创立有效的用工、培训形式,把好外来务工人员从事危险危害岗位作业的准入关。要探索有效的安全教育途径和方法,推广班前会教育和班后会教育,加强对危险因素、防范措施以及事故应急措施的作业知情教育,切实提高外来务工人员从业技能和自我安全防范意识。

     十、加强安全隐患和危险源监管,建立完善应急救援预案

     27.认真排查整改安全事故隐患。各企业应当认真、全面、彻底地排查和摸清本单位的安全隐患,建立重大事故隐患管理台帐和档案;对发现的重大事故隐患必须登记建档和做好监控,落实专人负责,督促限期整改,防止事故发生。

     28.加强重大危险源的监管。各企业应当按照《重大危险源辨识》(GB18218-2000)和《关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见》(安监管协调字〔2004〕56号)的规定,对重大危险源进行登记建档,设置现场安全警示标志,配备必要的监测仪器设备和监控设施,定期对重大危险源场所及其仪器、设备等进行安全检查、检测和维护保养。要按照国家规定,把重大危险源及有关安全措施、应急预案报当地的安全生产监督管理部门和有关部门备案。

     29.加强对危险物品和重要场所的安全管理。各企业要根据生产任务、季节变化的特点,加强对重点部位、人员密集场所的管理和监控,尤其对易燃易爆场所、防火安全通道要设专人严加管控;要加强消防安全、电气电路安全检查,配齐消防设备设施,使其保持良好工作状态。要加强对爆炸物品、有毒有害化学危险品的严格管理、领用和清退登记,切实提高安全防范水平。

     30.制定应急救援预案,定期组织应急救援演习。有关企业要组织制定并实施本单位的事故应急救援预案,同时要定期组织救援设施设备调配和人员疏散演习,确保救援装备、器材完好有效,确保万无一失。

     十一、加强伤亡事故管理,严格落实生产安全事故责任追究制度

     31.加强企业伤亡事故管理。各企业要结合本单位实际,按照事故调查处理“四不放过”的原则,制定和完善各级生产安全事故责任追究制度,并采取有效措施做好事故的报告、调查、分析、处理和统计工作。要通过事故报告会等形式,教育相关责任人员和从业人员,提高事故防范风险意识。

     32.严格生产安全事故责任追究。对因安全生产责任不落实、安全生产管理机构设置及人员配备不符合规定、重大事故隐患治理不力、安全资金投入不到位、“以包代管、以租代管”等导致发生生产安全责任事故的,要严肃依法追究企业主要经营管理者或者有关直接责任人的。

二○○七年六月二十三日