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揭阳市全面落实企业安全生产主体责任工作方案

作者:系统管理员  发布时间:2008/5/20 16:44:40

    为进一步贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》等法律法规,加强和改进企业安全生产基础管理工作,强化和落实企业安全生产主体责任,建立健全企业安全生产责任体系,推动企业向本质安全型方向发展,尽快实现我市安全生产局面的根本好转,根据国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》(国发〔2004〕2号)和省政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》(粤府〔2004〕122号)以及全省安全生产“双基”工作会议的部署,经市政府领导同意,决定从现在开始,在全市范围内全方位开展落实企业安全生产主体责任工作。为确保工作有序开展,结合我市实际,特制定本方案:

         一、指导思想、工作原则和工作目标

      (一)指导思想:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,按照构建社会主义和谐社会的要求,深入贯彻《安全生产法》等法律法规,全面落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,努力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局,着力整治各种安全隐患,加强和改进企业安全生产基础工作,建立健全企业安全生产管理体系和责任体系,实施企业安全生产分类监管制度,进一步完善各行业安全生产标准规范,推动本质安全型企业的建设,促使企业安全生产管理水平的进一步提高,努力实现全市安全生产状况的根本好转。

      (二)工作原则:坚持协调发展,有效统筹安全生产工作与经济社会发展的关系;坚持依法治安全,严格落实安全生产法律法规、技术规范和安全生产责任制;坚持预防为主,不断改善安全生产条件;坚持科技先行,依靠科技进步不断提升安全生产、预防和救援能力;坚持以人为本,全面提升企业安全生产管理水平,提高全民安全素质,切实保障人民群众生命财产安全。

      (三)工作目标:从20077月份开始,全面铺开企业落实安全生产主体责任工作。至2007年底,基本摸清企业安全生产状况,初步建立起企业安全生产管理体系和责任体系,企业安全生产基础工作得到初步改善,重特大安全事故得到有效的遏制,实现全市安全生产状况明显好转。到2008年,继续深化推进落实企业安全生产主体责任工作,基本建立完善的适应社会主义市场经济体制要求的企业安全生产管理体系和责任体系,基本实现安全生产工作与经济社会同步协调发展,全社会安全生产环境明显改善,抗御安全生产事故的能力明显提高,有效预防和减少生产安全事故发生,为我市经济发展、社会稳定和人民群众安居乐业创造良好的安全环境。

          二、组织领导机构

         ()成立我市全面落实企业安全生产主体责任工作领导小组,由市政府常务副市长、市安委会主任刘小辉任组长,市安监局局长潘美旭任副组长,成员由市总工会、市公安局、市经贸局、市安监局、市文广新局、市卫生局、市建设局、市质监局、市交通局、市教育局、市旅游局、市国资委分管安全生产工作的领导担任。县(市、区)级全面落实企业安全生产主体责任工作领导小组由各县(市、区)人民政府(管委会)分管安全生产工作的领导担任组长。

        ()市全面落实企业安全生产主体责任工作领导小组下设办公室,负责协调指导各行业工作指导小组开展工作。办公室设在市安监局,办公室主任由市安监局副局长吴晓昊担任。成员由市总工会、市公安局、市经贸局、市安监局、市文广新局、市卫生局、市建设局、市质监局、市交通局、市教育局、市旅游局、市国资委等有关部门中抽调得力人员组成。

        (三)成立各行业全面落实企业安全生产主体责任工作指导小组,以及县(市、区)工作指导小组,具体负责指导、检查、督促本行业、本地区全面落实企业安全生产主体责任工作。

        ()成立落实企业安全生产主体责任工作督查组,由市安全生产委员会办公室组织,开展定期和不定期督查活动,以推动落实企业安全生产主体责任工作的深入开展。

        三、工作实施步骤

      分四个阶段:

      (一)全面发动、制定工作方案阶段(2007.7

        1.各级、各部门、各单位迅速贯彻落实揭阳市全面落实企业安全生产主体责任方案,把宣传发动和学习推广先进经验,作为一项重要工作来抓。利用新闻媒体和各种宣传工具,大张旗鼓地进行宣传发动,使企业和职工积极参与这项活动,通过宣传发动,使全面铺开落实企业安全生产主体责任的工作做到家喻户晓,人人皆知。

        2.各级各部门要高度重视,切实加强组织领导,根据本方案迅速制订本地、本行业工作方案,明确工作目标,细化工作进展计划,强化落实工作任务的措施,使这项工作有序地进行。各县(市、区)、各有关部门要将全面落实企业安全生产主体责任的工作方案于2007720前,报送市安委会办公室。

      (二)加强督促指导、综合治理阶段(2007.812

        各县(市、区)、各有关部门根据本地、本部门工作实际,制定有针对性的对策措施,在全市范围内全面开展落实企业安全生产主体责任的综合治理工作,把《安全生产法》所赋予的安全生产主体责任全面落实给企业,整顿和规范企业安全生产行为。市督导组要做好督查指导工作,发现典型经验,及时进行推广,对后进单位要找出存在问题,及时进行督导和鞭策。

        各县(市、区)、各有关部门要将全面落实企业安全生产主体责任的工作进展情况,于每月月底上报一次进展情况;年终时要认真做好工作总结,书面报市安委会办公室。

     (三)检查验收阶段(2008.13

        通过全面开展落实企业安全生产主体责任工作,建立长效机制,使全市企业的安全生产进入自主管理、自我约束的良性状态,企业的安全生产监管工作法制化、规范化、科学化。实现安全生产从人治向法治转变,从被动防范向源头管理转变,从集中开展安全检查向规范化、经常化、制度化管理转变,从事后查处向强化基础转变,从控制伤亡事故为主向全面做好职业健康工作转变。

        在各单位全面开展落实企业安全生产主体责任工作的基础上,市安委会将组织检查验收小组,对各行业的企业进行检查验收,作出综合评价意见,对主体责任落实的企业给予通报表扬,对主体责任不落实的企业,要加大整治的力度,给予通报批评,情况严重的,落实停业整改、依法关闭。

      (四)巩固深化阶段(2008.4-6

        总结上阶段全面落实企业主体责任工作开展情况,树立典型,交流经验,查找存在问题,查漏补缺,促进平衡发展;积极探索落实企业安全生产主体责任的新机制、新措施、新方法,把落实企业安全生产主体责任工作继续推向深入,促使安全生产工作跃上一个新的台阶。

         四、工作要求

      (一)各级政府要实行严格的监管。行业管理部门、安全监管监察机构、国有资产监管部门都要依法对企业实施监管,严格执法检查,履行日常和定期重点的、专项的监察。主管部门要加强对企业和企业领导班子的考核。特别是要加强对“第一责任人”履职尽职情况的考核,安全生产应作为总体指标。指导督促各类企业建立健全以第一责任人为中枢的安全责任体系。严格危险化学品等高危行业各类企业主要负责人的安全资质管理,企业负责人必须持证上岗。要严格事故责任追究,加重直接责任者的责任,对违法违规的企业负责人和管理人员要依法吊销他们的资质。

      (二)行业要实施有效的指导。要通过调查研究对不同行业,不同所有制,不同规模的各类企业的安全基础管理,进行行之有效的指导。要指导各类企业广泛开展安全生产标准化活动,重大危险源普查登记活动,吸收借鉴国内外先进做法,采用“安全、健康、环保”等现代管理方式,推动企业安全管理制度化和规范化。还要充分发挥中介机构的作用,为不同企业提供有效的服务。

      (三)社会要有强有力的舆论监督。要充分利用市场、舆论、社会的评价,实施对企业强有力的监督,促使企业和经营者重视安全,对可信可学的经验要宣传、表扬。对违法违规,忽视安全甚至导致重特大事故的要揭露、曝光,使他们脸上无光,心中自责,知耻而进。定期公布不具备安全生产条件企业的名单,使不法企业和企业的不法行为无藏身之处。

 

                                    二○○七年七月二十三日