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《危险化学品从业单位安全生产标准化评审标准》解读

作者:系统管理员  发布时间:2015/7/23 11:35:35
发文单位:市级 危险化学品管理科

目前,我国危化品行业的安全标准化建设情况如何?

2005年,国家安全监管总局在广泛征求意见的基础上,组织制定了《危险化学品从业单位安全标准化规范(试行)》和《危险化学品从业单位安全标准化考核机构管理办法(试行)》,积极推进危化品企业标准化建设工作。

6年来,国家安全监管总局多次下发文件、召开会议,指导和推进危化品企业安全生产标准化建设工作,取得了显著成效。截至2010年底,全国已形成了约1.3万人的危化品安全生产标准化考评员和自评员队伍,近2.6万家危化品企业开展了安全生产标准化工作,7 400家企业提出达标评审申请,5 500多家通过达标评审,其中,一级达标企业36家,二级达标企业1 530家,三级达标企业3 951家。山东、浙江和湖北3省标准化达标企业数量位居全国前列。在安全标准化建设工作开展得比较好的山东省,目前已有2 700多家危险化学品企业通过了三级以上安全标准化评审,初步建立起安全标准化工作体系。

安全生产标准化建设工作虽然取得了一些成绩,积累了一定的经验,但在推动和创建过程中还存在一些问题,如思想认识不统一,重视程度不平衡,推进力度不大以及评审不规范等。因此,20112月,国家安全监管总局印发《关于进一步加强危险化学品企业安全生产标准化工作的通知》,要求全面开展危化品企业安全生产标准化建设工作,深入开展宣传和培训工作,严格执行达标评审标准,规范达标评审和咨询服务工作。20116月和9月,又分别印发了《危险化学品从业单位安全生产标准化评审标准》(以下简称《评审标准》)和《危险化学品从业单位安全生产标准化评审工作管理办法》(以下简称《评审管理办法》),对推动和规范危化品企业安全标准化建设提出了新的、具体的要求。

开展标准化建设已有6年时间,全国各地区或各企业在标准化建设中有哪些特色做法或值得推广的典型经验?

开展安全生产标准化建设以来,各地摸索出一些行之有效的经验和办法。部分省市专门成立了安全生产标准化领导小组,加强组织领导,明确职责,积极推动安全标准化建设。浙江省、吉林省等一些地级市把安全生产标准化建设情况作为各企业安全生产目标考核、责任制考核的重要内容,并作为参评全省安全生产红旗单位、先进单位的基本条件之一;山东省采取培养典型、加强指导的方式,在全省选择了20家不同规模、不同类型的化工企业,开展安全生产标准化“样板企业”创建活动,并适时召开现场会全面总结和推广“样板企业”的经验,起到很好的指导作用;还有一些地区出台了有利于推动安全生产标准化发展的奖惩规定,即取得安全生产标准化达标证书的企业,在安全生产许可证有效期届满时,可以不再进行安全评价,直接办理延期手续;在实施安全生产风险抵押金制度中,达标企业存储金可按下限缴纳以及在安全生产奖励、政策扶持等方面优先考虑等等。这些措施和方法提高了企业开展安全生产标准化工作的积极性,有力地推动了安全生产标准化创建工作。

《评审标准》对危化品企业标准化建设的要求有什么特点?

《评审标准》是以AQ3013-2008《危险化学品从业单位安全标准化通用规范》为依据,根据AQ/T 9006-2010《企业安全生产标准化基本规范》的内容进行充实,并结合了有关安全生产法律法规和安全许可条件,引入了国务院、国务院安委会、国家安全监管总局有关文件的要求,细化为危化品企业的达标标准。

具体来说,有5个特点:一是优化了标准化达标评分体系。在总结以往经验和做法的基础上,《评审标准》针对过去“一个标准打分、人为干预较强”的现象,将一级、二级、三级达标标准区分开来,相对独立,危化品企业可以清晰地看到各级标准的具体要求。《评审标准》在全面细化危化品企业安全生产标准化三级达标标准的基础上,新增了一级、二级达标条件,构成了基础标准相同(三级标准)、明确拔高条件(新增条件)的三个等级标准相对独立的达标标准体系。二是明确了危化品企业“硬件”达标要求。《评审标准》在完善危化品企业安全管理“软件”要求的同时,对“硬件”标准提出了明确要求,引导企业提高管理水平的同时,更注重改善企业安全生产条件和提高装备本质安全水平。三是增加了否决项。在总结以往实践经验的基础上,针对我国危化品企业安全生产存在的普遍性薄弱环节,在《评审标准》优化了否决项的设置,有利于引导企业在薄弱环节上下功夫,全面提高安全管理水平。四是细化了具体要求。针对当前危化品企业在制度建设、责任制落实、本质安全等方面存在的突出问题,《评审标准》对企业全员安全生产责任制、基本制度、操作规程、事故事件、危险工艺、关键装置、重大危险源等方面的达标要求进行了细化,增强了可操作性。五是为各地区结合本地实际充实完善《评审标准》留出空间。考虑到各地区针对危化品安全生产不同特点制定了许多好的制度、措施和办法,《评审标准》专门设置了“地方要素”,形成开放项,由各地区补充完善,进一步增强《评审标准》的可操作性和针对性。

《评审标准》中,对危化品企业标准化建设新增哪些要求?对于规模不同、类型不同的危化品企业,标准化建设中应着重哪些方面?

《评审标准》是三级企业基本达标标准,同时设置了二级企业、一级企业达标标准,内容详实,具有较强的实用性、可操作性和指导作用。

在《评审标准》12A级要素中,新增最后一个要素“本地区的要求”是开放要素,由各地区结合本地实际情况进行充实。这是考虑到各地区危险化学品安全监管工作的差异性和特殊性,为地方政府预留的接口。各省级安全监管局可根据本地区危险化学品行业的特点,将本地区关于安全生产条件尤其是安全设备设施、工艺条件等方面的有关具体要求纳入其中,形成地方特殊要求。

新修订的《危险化学品安全管理条例》中,对危化品的仓储和运输做出了新的规定,《评审标准》在“危险化学品管理”这一A级要素中也相应增加了“储存和运输”的规定,要求“危险化学品应储存在专用仓库内,并按照相关技术标准规定的储存方法、储存数量和安全距离,实行隔离、隔开、分离储存,禁止将危险化学品与禁忌物品混合储存;选用合适的液位测量仪表,实现储罐物料液位动态监控;危化品输送管道应定期巡线;剧毒化学品及储存数量构成重大危险源的其它危险化学品必须在专用仓库单独存放,实行双人收发、双人保管制度;危险化学品运输专用车辆要安装具有行驶记录功能的卫星定位装置,并对危险化学品运输车辆GPS的安装、使用情况进行检查;采用金属万向管道充装系统充装液氯、液氨、液化石油气、液化天然气等液化危险化学品”等。

根据近年来危化品安全管理的经验,《评审标准》其他A级要素的部分子要素也分别进行修订,以实现安全生产标准化全过程、全方位建设。如增加“领导干部带班制度”“安全文化建设”“从业人员岗位标准”“实行全员安全风险抵押金制度或安全责任保险”“对风险较高的系统或装置加强在线检测”“完成自动化控制技术改造”“对承包商的安全作业规程、施工方案和应急预案进行审查”等内容。

由于危化品企业涉及众多行业,如氯碱、合成氨、硫酸、电石、涂料、溶解乙炔等,这就要求各地安全监管部门和企业在《评审标准》总体要求的基础上,针对不同行业特点、生产工艺特征,结合各行业安全生产标准化实施指南的具体要求进行创建工作,并通过试点示范的方式,发现和总结不同行业、企业的好经验、好作法,培育先进典型,树立一批安全生产标准化的“样板企业”“样板车间”和“样板班组”,发挥典型引路的作用。

此外,我国危化品企业数量众多,安全生产标准化创建的难点在规模较小的企业。因为大中型企业依据《评审标准》要求,一般容易开展安全生产标准化创建工作,而数目众多的小型、微型企业由于生产工艺落后、设备简陋、自动化控制水平低、安全管理基础差,加上从业人员素质较低、安全意识淡薄,对安全生产标准化建设缺乏主动性、积极性。对这些企业一方面要通过加强宣贯,让企业充分认识到进行安全生产标准化建设的重要意义,另一方面,要通过中介服务机构提供全方位的技术咨询服务,为企业把脉,帮助企业解决实际问题,使小企业能顺利加入到安全生产标准化创建工作中来。同时,各地安监部门要采取具体、有效的激励和约束手段,出台有利于推动安全生产标准化建设的奖惩规定,鼓励企业积极开展标准化建设工作;对坚持不开展标准化建设工作的企业,要加大检查、督促力度,使企业认识到开展安全生产标准化工作的紧迫感,要求在规定的时间内达标;最终通过安全生产准入,淘汰一批安全生产条件差、管理水平低、又不积极开展标准化建设的落后企业。

根据《评审标准》的要求,将采取哪些措施推进危化品企业标准化建设,以实现危化行业2012年底完成标准化建设的目标?

国务院、国务院安委会分别印发《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》《关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》等文件,促进标准化建设工作全面开展,并明确要求危化品行业在2012年底前全面达标。要实现这个目标,还有许多具体工作要做。

危化品行业现已明确把标准化达标作为安全生产许可的必要条件,除此之外,我们还要依托技术能力强,有丰富经验的技术支撑单位、专家开展标准化的宣贯培训工作,使企业、评审单位、咨询单位和安全监管部门的相关人员正确理解标准化建设的要求、程序和方法,使企业的标准化工作取得实效,使评审单位和咨询单位准确为企业提供服务,使安全监管人员更好地开展监管和指导工作。

利用相关媒体进行广泛宣传,宣传标准化建设的重要意义,介绍标准化建设在企业内部的实现方式和途径,营造良好的标准化建设氛围。组织有关单位对标准化工作继续进行深入研究,使标准化的相关标准更贴近企业,更具有可操作性。

督促各地安监部门根据《评审标准》和《评审管理办法》,尽快将本地区危化品安全管理的特色要求融入文件中,宣传地方的实施细则,指导企业开展安全生产标准化工作。鼓励地方政府部门根据本地区特点,制定开展标准化建设的激励约束政策,创新监管方式和方法,提高企业开展标准化建设的积极性。最终形成各级安监部门推动,中介机构服务,企业落实责任的良好局面,以全面实现危化品行业标准化建设的目标。